揭阳市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)全文

时间:2017-04-08 00:00:00 创业资讯 我要投稿

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  揭阳市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)

  为贯彻落实党中央和省委、省政府以及市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战,积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务,根据《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)及五个行动计划的通知》(粤府〔2016〕15号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署,着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量、引导增量、主动减量,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,加快实现创新发展,改善市场预期,提高投资有效性,增加公共产品和公共服务,优化供给结构,扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,提高全要素生产率,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,奋力开创揭阳振兴发展新局面,为全面建成小康社会提供强大经济支撑。

  (二)基本原则。

  ——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央和省“去降补”工作总体部署,加强系统谋划和总体设计,做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力,找准影响要素资源配置效率的突出问题,以精准识别引导精准施策,量化任务,细化措施,提高政策措施的针对性和有效性。

  ——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点,供给侧与需求侧双管齐下,在适度扩大总需求的同时,从供给侧发力,从生产领域扩大有效供给,加强中高端产品和优质服务供给,减少无效和低端供给,不断增强持续增长动力。

  ——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑,推进对德(欧)为重点的引进型创新,增加创新资源和技术、设备供给,深入开展大众创业万众创新,加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合,加快培育发展新产业,通过技术改造等手段激活存量资产,增强现有产业和企业发展动力,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,有序推进产业转移和国际产能合作。

  ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,弘扬企业家精神,调动企业主动性和积极性,实现优胜劣汰和市场出清,提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用,强化政府组织引导和协调服务,制定行动计划,加强政策引导,完善配套政策。

  ——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度,加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制,促进市场准入更加开放公平,创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合,重视补短板兜底线,防范引发社会风险,确保各项工作稳妥有序推进。

  二、工作目标

  经过3年努力,供给侧结构性改革攻坚取得重要进展,“去降补”工作取得明显成效,供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高,企业生产经营环境显著改善,生产经营成本和盈利水平回归合理,与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,要素资源配置效率明显提升,创新能力稳步提高,新的发展动能持续壮大,形成多层次、高质量的供给体系,在更高的水平上实现新的供需平衡。

  ——去产能方面。到2018年底,基本实现“僵尸企业”市场出清。其中,到2016年底,全市国有关停企业全部出清;2017年底,全市国有特困企业基本脱困;2018年底,国有资本配置效率显著提高,国有经济结构明显优化。全面完成省下达的淘汰落后产能任务。产能严重过剩行业生产能力严格控制在省规定范围内。3年累计承接珠三角等地区50个项目转移落户我市,2018年6个纳入省管理的产业转移工业园(产业集聚地)完成工业增加值288亿元。3年累计新增境外投资额3360万美元,初步形成境内外产业链协同发展格局。

  ——去库存方面。到2018年底,全市商品房库存规模比2015年底的141万平方米减少10万平方米,即在全部消化2016—2018年新增的商品房供应的基础上,力争再化解10万平方米的商品房库存。其中,2016年化解2.5万平方米,2017年化解3.5万平方米,2018年化解4万平方米。商品住房去库存周期基本控制在16个月以内,非商品住房去库存周期明显缩短。

  ——去杠杆方面。到2018年底,揭阳辖区内证券、期货、保险杠杆率全面达到监管要求,小额贷款公司、融资担保公司、典当行等其他类金融机构杠杆率达标,保持全市银行机构不良贷款占比低于全国平均水平,确保金融机构杠杆率控制在合理水平,金融业务主要风险指标达到监管要求。

  ——降成本方面。到2016年底,为全市企业减负约35亿元。深入推进简政放权、正税清费,进一步清理规范中介服务项目和收费,健全要素价格市场化形成机制,完善法治化营商环境。到2018年底,企业负担持续减轻,企业活力进一步激发,企业竞争力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

  ——补短板方面。到2018年底,完成软硬基础设施投资600亿元,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配,布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全市农村配电网建设改造提前两年达到国家要求,城镇居民天然气气化率提高到15%以上,光纤入户率提高到75%,建成充电站5座,建成约44公里城市综合管廊,高速公路新增通车里程93.34公里,高快速铁路总运营里程63.72公里,万亩以上海堤达标率提高到60%,按期完成练江重污染流域综合治理任务,城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上,市区和县城污水处理率分别提高到95%、85%以上。全市推进教育现代化先进县(市、区)覆盖率提高到85%以上,年均开展全民技能提升储备培训12万人次。

  三、重点任务与政策措施

  (一)积极化解过剩产能,优化产业结构。要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,加大供给侧结构性改革力度,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,提高供给质量和水平。

  1.推进“僵尸企业”分类处置。全面摸清“僵尸企业”情况,建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点,在精准识别的基础上进行细化分类,有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。同时,按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。妥善解决好职工安置等问题。促进企业规范化退出,引导企业兼并重组,简化产权、股权交易评估等程序,出台区域性股权交易市场规范监管办法,支持设立股权融资平台。探索设立产业转型升级投资基金。发展混合所有制经济,鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。支持市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。

  2.加快淘汰落后产能。制订淘汰落后产能计划,分解落实淘汰落后产能年度目标。鼓励各地因地制宜提高淘汰落后产能标准,定期公布年度淘汰落后产能企业名单和任务完成情况。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业。

  3.积极化解严重过剩产能。根据省下达任务,以推动碳排放权交易为契机,支持钢铁等行业积极探索开展产能置换指标交易,促进跨地区产能置换,引导有效产能向优势企业集中,增加特种钢、优质钢等中高端产品供给。

  4.有效遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,对产能过剩行业新增产能项目,不得核准、备案,不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。加强全省重大项目规划布局,防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。

  5.承接珠三角等地区产业梯度转移。推进产业引进计划,加快产业引进平台建设,提升产业转移承接能力。结合省制订的珠三角地区梯度转移产业目录,编制我市产业转移园区发展“十三五”规划,优化产业转移园区产业布局。对接珠三角等地区产业转移任务,积极承接一批珠三角等地区行业企业组团式转移,优先承接龙头企业外发加工生产制造环节转移。主动承接省属国有企业到我市产业园区投资新的工业性项目。

  6.加强国际产能合作。进一步发挥对德合作优势,大力实施引进型创新,积极参与“一带一路”建设,学习借鉴德国先进理念、先进技术和先进管理经验,提升产业核心竞争力。推进中德中小企业合作政策策源地和中德工业4.0合作试验区建设,加快建设好在德“中国中心”。进一步推动对德(欧)合作“百人团”深入走进德国寻求合作。

  7.建立健全产能结构优化长效机制。适时发布落后产能市场供需等相关信息,通过产业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等手段,倒逼一批落后产能退出。完善土地管理政策,政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组等退出的土地,按规定支付给企业的土地补偿费,可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。实施差别化环保准入政策,强化执法监督检查。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持。

  (二)着力化解房地产库存,促进房地产业健康发展。加快农业转移人口市民化,深化住房制度改革,扩大住房有效需求,打通供需通道,逐步消化房地产库存。

  1.有效释放农业转移人口城镇购房需求。统筹推进差别化户籍制度改革,制定农业转移人口及其他常住人口落户城镇方案,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励各地通过发放住房补贴等方式,支持符合条件的城市老旧社区居民置换新房。

  2.推进住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度。逐步将公租房保障范围扩大到非户籍常住人口,实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施,引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房,以公共租赁住房形式出租。加大棚改安置和住房保障货币化力度,做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接,打通供需通道,引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房。鼓励各地购买和租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。

  3.加快化解商业地产库存。控制商业地产开发规模,鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。

  4.加强房地产市场引导。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格。各地应结合当地库存规模情况,强化去库存与土地供应联动,合理安排房地产用地供应。优化“三旧”改造政策,妥善处理城市“三旧”改造项目历史遗留问题,统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。强化城市规划控制和立面管理,注重城市立面和开放空间设计。

  5.支持合理住房消费。贯彻落实国家和省关于调整房地产市场准入和管理的相关政策,取消过时的限制性措施。加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度,落实放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。加大住房公积金支持职工购房力度。依法推进小产权房清理。

  (三)有效推进金融去杠杆,促进金融业平稳健康发展。加强金融监管和监测预警,积极防范和稳妥处理各类金融风险,有效化解地方政府债务,确保不发生区域性系统性金融风险。

  1.推动金融机构和金融产品去杠杆。组织各金融机构开展去杠杆风险排查,全面摸清我市金融杠杆的情况,研究制定相应对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率,严控高杠杆、高风险融资项目。协调配合广东证券局督促证券、期货机构落实监管要求,加强融资融券、资产管理等业务风险控制,压降证券投资业务杠杆水平。

  2.加强金融风险监测预警。建立去杆杆风险监测和信息通报机制,制定和完善金融各行业应急预案,研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度。落实金融监管责任,强化日常监管和风险排查。

  3.加强金融风险管控。强化银行机构风险管理,积极配合证监部门落实证券、期货风险管控措施。积极配合保监部门加强保险公司资产配置审慎性监管,落实保险机构风险防控主体责任。建立企业债券定期稽察制度,加强跟踪企业债券兑付情况。加强地方金融机构风险防范。严厉打击非法集资,完善处置非法集资工作机制。

  4.加快处置不良贷款。在风险可控的前提下,按照“一项目一对策”和市场化处置原则,妥善处置各类融资信托产品、私募资产管理产品等出现的兑付问题,有序打破刚性兑付预期。加快商业银行不良贷款核销和处置进度,打击惩戒失信及逃废债务行为。利用资本市场等途径,盘活“僵尸企业”金融资产。完善贷款风险分担和补偿机制。加快社会信用体系建设。

  5.加强政府债务管理。实施债务风险预警机制,建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制。做好存量债务置换工作,完善全口径政府债务管理。引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造,推动地方政府融资平台向市场化方向转型,有效化解地方政府债务风险。

  (四)多措并举帮助企业降低成本,优化企业生产经营环境。加快市场化的资源性产品价格改革,以降低企业生产要素成本为重点,提高资源配置效率,打好降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本“组合拳”。

  1.降低制度性交易成本。严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施,从2016年10月1日起,对已免征省级收入的24项国家规定涉企行政事业性收费,免征其市县级收入;对省定涉企行政事业性收费11项项目,在已免征5项项目省级收入的基础上,对省定项目的其余6项,同步免征其省级及市县级收入,全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。落实《广东省涉企行政事业性收费目录清单》。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费,调整和修订现有外贸涉企收费政策。

  2.降低企业人工成本。保持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应,建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务,降低企业招工成本。扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围,鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。

  3.降低企业税负成本。按照国家、省部署,继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策,落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。

  4.降低社会保险费成本。优化社保险种结构,按照国家、省部署,推进生育保险和基本医疗保险合并实施,下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、后补缴”的原则,妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例,对缴存住房公积金确有困难的企业,可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。

  5.降低企业财务成本。推进金融服务创新,优化信贷结构。积极发展多层次资本市场,支持企业上市,扩大债券融资规模,提高直接融资比重。探索开展投贷联动试点和高新技术企业信用贷款融资试点。支持产业金融、普惠金融,规范发展互联网金融,培育发展互联网金融新业态。创新完善中小微企业投融资机制,推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。用好各级财政投入设立的各类政策性产业基金,带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。通过事后奖补等方式,支持企业增加技术改造、研发创新投入。

  6.深化价格改革降低生产要素成本。落实省推进价格机制改革部署,完善主要由市场决定价格机制,促进要素资源顺畅流动、资源配置效率提高、生产要素成本降低。落实国家、省部署,推动工商业用电价格降低。加快电力市场化改革,推进大用户直购电工作,实施省输配电价改革方案,深化输配电价改革。推进油气价格改革,完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制。完善市场价格行为规则和监管办法,加强对银行等领域的价格行为监管。加强反价格垄断执法,开展药品、汽车及零配件、建筑材料等领域的反垄断调查。推动宽带网络提速降费。

  7.降低企业物流成本。推动取消车辆通行费年票制,取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清理规范流通环节收费,切实降低流通成本。支持物流行业创新,推进物流标准化试点,加快物流基础设施建设,创新财政金融扶持物流业发展政策。

  (五)补齐软硬基础设施短板,增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管廊、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设,加大投资于人的力度,提高投资的有效性和精准性。

  1.补齐农村基础设施建设短板。开展农村地区“低电压”治理,改造升级农村电网。开展全市贫困村中200人以上的自然村道路路面硬化建设,改造升级农村客运站亭。加快农田和农业设施建设,统筹村村通自来水工程建设。实施村村通光纤工程,引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。

  2.推进天然气主干管网、信息网、城市地下管廊建设。实施“满格揭阳”行动,联合通信运营商在通讯基础设施上有重大突破,提升光纤和无线网络覆盖率,建设信息高速公路,实现重点公共场所免费WIFI全覆盖。妥善应对处置建设项目“邻避”问题,抓好电力、燃气管道、城市地下管廊建设,推进海绵城市建设。

  3.加快新能源汽车充电基础设施建设。编制全市电动汽车充电基础设施规划,按照省充电设施标准规范,推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设,加快构建城际快速充电网络,组织党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。

  4.完善互联互通交通网络。推进潮惠、揭惠高速公路揭阳段、潮汕环线快速路、揭惠高速公路市区连接线等建设。全面加快梅汕客专揭阳段建设,推进揭阳疏港铁路、广梅汕铁路揭阳段改线工程和汕潮揭城际轻轨等项目建设。推进国省道改造升级,统筹地方公路建设,促进重要交通干线互联互通。开工建设大南海公共码头,建设产业枢纽港区,推进榕江航道整治。启动揭阳潮汕国际机场改扩建工程和开辟新航线。联合揭阳潮汕国际机场、中外运,开辟“揭泰欧”空中、“揭港欧”海上新丝路,启动建设粤东空地综合交通枢纽。

  5.加强水利基础设施建设。加快城乡防洪抗旱排涝重点工程建设,抓好榕江大围、市北河桥闸重建工程,启动韩江、龙颈水库引水工程。建设神泉现代化示范性渔港,实施标准渔港和标准鱼塘改造。加快农田水利建设。

  6.加大环境污染治理力度。开工建设中德金属生态城金属表面处理中心二期工程,引进对德合作电镀企业落户,打造绿色电镀产业集聚区;加快推进纺织印染环保综合处理中心建设,努力从根本上解决电镀、酸洗、漂染三大污染源问题。系统推进榕江、练江流域污染综合整治,切实抓好工业企业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河道污染、河涌污染“五大整治”,加快推进污水处理厂建设,连片治理农村生活污水,抓好生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场等项目建设,严厉查处违法排污行为。加大大气污染综合整治力度。加强海洋污染防治,建设美丽海湾。

  7.构建新型人才供给体系。支持揭阳职业技术学院争创高水平学院,推进与德国埃斯林根应用科技大学合作办学。加强职业技能培训,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。适应去产能过程技能培训需求特点,加强企业转岗人员技能培训。推动每所职业院校对接1个以上行业协会,开展现代学徒试点,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

  8.完善公共服务体系。启动创建教育现代化先进市,推动义务教育均衡优质发展,全面改善义务教育薄弱学校办学条件,办强办优揭阳一中,实施幼儿园提升工程。推进基层文化、体育基础设施建设。创建互联网+医疗示范医院,加快市人民医院、市慈云医院改扩建工程和普宁市新中医院建设,建设市中医院新住院大楼,改造提升县级人民医院,加强乡镇卫生院和村卫生站建设。完善消防基础设施建设。

  四、组织保障与督查考核

  (一)加强组织领导。各地、各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府以及市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,把落实本方案和我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板专项行动计划作为重中之重的工作,加强组织协调,完善工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市有关部门要及时研究工作落实中的突出问题,加强与省对口部门的沟通,制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。各县(市、区)人民政府(管委会)要结合本地区实际,研究制定“去降补”方案和配套政策,发挥政策协同作用。

  (二)明确责任分工。市经济和信息化局、住房城乡建设局、金融工作局、财政局、发展改革局作为各专项行动计划的牵头部门,对落实相关专项行动计划负总责;相关参与单位要各司其职,主动配合牵头部门,全力落实各项工作安排。2016年7月底前,各县(市、区)人民政府(管委会)要结合实际制定具体实施方案,进一步细化分解目标任务,确保责任到岗到人,同时建立全市和各县(市、区)重点工作任务台账,完善工作动态跟踪机制。2016年底前,进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前,推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前,确保完成各项主要目标任务。

  (三)强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好总体方案和行动计划的政策解读,总结推广好经验好做法,及时回应社会关切,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

  (四)严格督查考核。市直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案,对市直责任部门和各县(市、区)人民政府(管委会)工作落实情况实行全过程跟踪督查,并于每季度结束后6个工作日内汇总推进落实情况报市政府督查室。市政府督查室要加强统筹协调,视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革总体方案和5个行动计划工作纳入各地各部门绩效等相关考核,按年度进行检查考核。对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。