揭阳市供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)全文

时间:2017-04-08 00:00:00 创业资讯 我要投稿

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  揭阳市供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)

  为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我市补短板工作,根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)》和《揭阳市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》,制定本行动计划。

  一、总体要求与工作目标

  (一)总体要求。

  按照国家、省关于补齐软硬基础设施短板的部署,提高投资有效性和精准性,围绕薄弱环节,加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设,加大投资于人的力度,全面加强教育事业,深化教育综合改革,提升教育质量,高度重视对农民工、职业农民、退役军人等的培训,及时对下岗失业人员进行技能再培训,使劳动者更好适应市场环境变化。力争用三年时间,投资600亿元,使我市农村电网、供水、道路等设施得到明显改善,生活污水和垃圾处理率、天然气气化率、移动宽带普及率等超过全国平均水平,全市信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联互通、水利等基础设施保障能力大幅提高,人才供给体系与创新发展相适应,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配,布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

  (二)工作目标。

  1.农村配电网“卡脖子”、“低电压”问题得到有效解决。到2018年底,乡村地区户均配变容量达到1.8千伏安/户,农村地区用户电压合格率保持在98.6%以上,供电可靠性进一步提高,电压合格率及户均配变容量提前达到国家配电网建设改造行动计划要求。

  2.天然气主干管网覆盖面进一步扩大。到2018年底,全市天然气主干管网进一步扩大,城镇居民天然气气化率从2015年的6.2%提高到15%以上。

  3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底,全市光纤入户率从2015年的27%提升至75%,达到全国领先水平。移动宽带普及率从2015年的44.2%提高到65%,超过全国平均水平。

  4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底,全市建成充电站5座、充电桩10900个,满足全市约3700辆电动汽车的充电需求,形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。

  5.城市综合管廊系统逐步建立。到2018年底,全市基本建成城市排水防涝信息化管控平台,消除城市内涝;城市建成区不低于20%面积降雨就地消纳达到海绵城市建设标准;管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

  6.交通基础设施基本实现互联互通。到2018年底,高速公路新增通车里程 93.34公里;高快速铁路总运营里程约达63.72公里;基本建成适应大型船舶需要的港口公共基础设施和江海联运、辐射周边的内河航道体系;普通公路显著改善,基本实现建制村100%通客车。

  7.水利综合保障体系进一步完善。到2018年底,全市主要乡镇基本达到20年一遇防洪标准,全市万亩以上海堤达标率从2015年的20%提高到60%。水功能区水质达标率从2015年的70%提高到76%。农村自来水普及率从2015年的73.27%提高到90%以上,农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.487提高到0.497。

  8.环境污染治理力度进一步加大。到2017年底前,建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口;到2018年底,全市劣Ⅴ类水体断面比例有所下降。城镇生活垃圾无害化处理率从2015年的73%提高到90%以上,90%以上的农村生活垃圾得到有效治理;市区、县城污水处理率分别从2015年的74%、74%提高到95%、85%以上,乡镇一级污水处理设施实现全覆盖。

  9.人力资本素质全面提升。到2018年底,县(市、区)实现义务教育基本均衡发展。高等教育毛入学率提高到38%左右。2016—2018年期间,年均开展全民技能提升储备培训12万人次。

  二、重点任务与政策措施

  (一)实施新一轮农村电网改造升级工程,全面提升农村配电网供电能力。

  开展农村地区“低电压”治理,建立“低电压”治理绿色通道,对低电压问题建立档案并实行销号管理,2017年前淘汰S7及以下型号高损耗变压器。加强贫困地区农村电网改造升级,落实电网精准扶贫工作要求,保障农村地区分布式电源,特别是农光互补、渔光互补等的接入和消纳。开工建设惠来县岐石镇50MW渔光互补光伏电站、鳌江镇100MW农光互补光伏电站等项目。2016—2018年,全市农村电网建设改造投资19.9亿元,使农村配电网电压不达标问题得到有效解决。[揭阳供电局,市发展改革局、财政局、农业局、扶贫办,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  (二)推进天然气主干管网建设,提高供气保障能力。

  加快推进全市天然气管网建设。进一步完善城镇燃气管网,扩大城市燃气管道覆盖范围。加快建设粤东LNG配套输气管线工程、揭阳天然气管道工程项目。2016—2018年,投资38亿元,新增天然气主干管网约132公里,支线8公里,建成170公里,天然气供应能力增加200万吨/年,形成多通道、多主体、多气源的供气格局。[市发展改革局、住房城乡建设局、国土资源局、海洋渔业局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  (三)加快新一代信息基础设施建设,打造全国信息化先导区。

  1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施《信息基础设施建设三年行动计划》,重点推进三大基础电信运营商4G及无线宽带城市建设工程、公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目。规划建设“光网城市”,实施“满格揭阳”行动,加大对宽带网络建设的投资力度。2016—2018年,新建公众移动通信基站18026座,新建基站站址982座。新建公共区域WLAN热点301个,无线访问接入点(AP)新增7740个,基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。(市经济和信息化局、文广新局、发展改革局、科技局、财政局、住房城乡建设局)

  2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽,按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则,实施村村通光纤工程,引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。2016—2018年,投资35亿元,新建光缆长度0.8万公里、光纤端口80万个,新增光纤入户行政村734个。(市经济和信息化局、文广新局、发展改革局)

  (四)加快新能源汽车充电基础设施建设,形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。

  1.落实《加快推动新能源汽车推广应用的实施意见》。统筹编制全市电动汽车充电基础设施规划,将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划,新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口;新建城市公共停车场及公共建筑类项目按不低于停车位总数10%的比例配建充换电桩或预留接口。[市发展改革局、经济和信息化局、住房城乡建设局、国土资源局、交通运输局、质监局、揭阳供电局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  2.加快推进充电设施建设。推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施,鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩,加快构建快速充电网络。积极组织具备条件的党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化。到2018年底,全市新能源公交车保有量占全部公交车比例超90.3%,其中纯电动公交车占比达100%,基本实现纯电动公交车的规模化、商业化运营。2016—2018年,投资1.5亿元,建成充电站5座、充电桩10900个,加快形成多层次的电动汽车充换电服务体系。[市发展改革局、经济和信息化局、机关事务局、住房城乡建设局、国土资源局、交通运输局、揭阳供电局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  (五)推进城市地下管网建设,提高城市综合承载能力。

  综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,对雨水径流进行控制与资源化利用,建设排水管网系统和防涝系统,推进海绵城市建设。以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点,新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发及地铁建设等积极推进地下综合管廊建设。大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平。2016—2018年,投资29.5亿元,建设综合管廊约44公里,形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。[市住房城乡建设局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  (六)完善互连互通交通网络,基本建成现代综合交通运输体系。

  1.加快高速公路建设。进一步优化完善高速公路网络,加快推进高速公路拥堵路段改扩建工程,消除交通瓶颈路段。2016—2018年, 开工建设潮汕环线高速公路、兴宁至汕尾高速公路揭阳段。完成汕头至湛江高速公路汕头至揭西段、潮惠高速公路(二期)、揭惠高速公路项目。2016—2018年,投资133.9亿元,新增通车里程93.34公里。[市交通运输局,有关县(市、区)人民政府(管委会)]

  2.加快高快速铁路和城际铁路建设。2016—2018年,投资80亿元,开工建设梅州至潮汕铁路揭阳段、揭阳疏港铁路、广梅汕铁路揭阳段改线工程等项目,总里程180公里。[市交通运输局、国资委,有关县(市、区)人民政府(管委会)]

  3.提升港航公共基础设施。加快港口公共基础设施建设。2016—2018年,投资84亿元,开工建设揭阳港大南海东岸公共进港航道工程、揭阳港大南海东岸公共码头工程、揭阳中外运码头等港口项目;完成中委合资广东石化2000万吨/年重质原油加工工程产品码头工程、中委合资广东石化2000万吨/年重质原油加工工程原油码头工程、惠来电厂3000吨级散货码头工程、揭阳港前詹作业区通用码头一期工程等港口项目。完成揭阳港大南海东岸公共码头防波堤工程等沿海港口航道和防波堤建设工程,提升港口航道等级13.6公里,完成1个内河航道项目(榕江航道整治工程),提升内河航道等级53公里。[市交通运输局、揭阳航道局,各有关县(市、区)人民政府(管委会)]

  4.加快普通公路建设。优化普通国省道干线网络,进一步提升农村公路通达性,提高县乡公路通行能力和路况水平。大力推进连接交通枢纽、经济开发区、产业园区、旅游景区的重点经济网络公路建设。开展全市贫困村中200人以上的自然村道路路面硬底化建设,优先实施对农村公路中较窄路面道路的拓宽改造工程。2016—2018年,投资5.5亿元,改造99公里普通国省道、230公里县乡公路,建设800公里新农村公路、42公里重点经济网络公路建设,加强普通公路生命防护工程建设,显著改善普通国省道通行能力和服务水平。新建和改造客运站2个、候车亭12个,新增通客车建制村3个,基本建成外通内联、通村畅乡、安全便捷、均等一体的农村公路运输服务网络。[市交通运输局、公路局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  (七)加强水利基础设施建设,提高水利防灾减灾和水安全保障能力。

  1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强大江大河防洪骨干工程、“山边、水边、海边”防洪薄弱环节、中小河流治理和海堤达标加固等重点工程建设,确保榕江、龙江、练江干流堤围达标。2016—2018年,投资24.26亿元重点建设榕江大围达标加固、练江流域综合整治水利工程等项目,完善城乡水利防灾减灾保障体系。[市水务局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  2.优化水资源配置。做好跨区域水资源调度管理,优化区域引调水工程布局,加快推进揭阳引韩供水工程、揭阳市龙颈水库应急备用水源等一批区域水资源配置工程建设。2016—2018年,投资36.83亿元,统筹推进城镇供水体系、村村通自来水工程建设,新建加压泵3座;新建和改造供水管网约64.5公里,推进宝月水库、铜锣湖水库等项目建设,因地制宜建设小型水库,构建区域水资源配置保障体系。[市水务局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  3.加快农田水利建设。2016—2018年,投资14.57亿元继续推进大中型骨干灌区改造、小农水重点县和村村通自来水工程建设,发展高效节水农业,建设农村水利保障体系。[市水务局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  (八)加大污染治理力度,切实改善环境质量。

  将水污染治理放在更加突出位置,加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程,开工建设普宁市污水处理厂及管网配套工程(三、四期)、仙梅污水处理厂二期及截污管网配套工程、揭东开发区新区污水处理厂、揭阳空港经济区生活污水处理厂一期、揭阳大南海石化工业区污水工程等一批项目;系统推进流域水污染防治、水生态保护和水资源管理,加强榕江航道整治,强化源头控制、水陆统筹、河海兼顾、河湖(库)联动,突出水污染治理重点区域,分步实施重点流域水环境综合治理重大工程;全面推进城市污染河涌综合整治,采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治城市黑臭水体;推进全市生活垃圾无害化处理设施建设,建成揭阳市绿源垃圾综合处理与资源利用厂、普宁市垃圾环保处理中心(垃圾焚烧发电厂)、练江流域综合整治污染防治工程、惠来“含尾坑”卫生垃圾处理场等项目。2016—2018年,投资93.8亿元,建设无害化焚烧厂1座,卫生填埋场2座,建筑垃圾消纳厂5座,治理存量垃圾处理厂2座,新建农村生活垃圾收运体系4个,污水处理厂新增处理能力39.4万立方米/日,新增污水管网总长626.6千米,新增农村污水处理设施1198个。[市环境保护局、住房城乡建设局、水务局、发展改革局、国土资源局、海洋渔业局,有关县(市、区)人民政府(管委会)]

  (九)推进现代化教育设施建设,构建新型人才供给体系。

  1.加强职业技能培训。投资约20亿元,推进广东埃斯林根应用科技大学(暂名)、揭阳市高级技工学校(南校区)、揭阳卫生职业技术学院等项目建设,建成粤东(揭阳)残疾人集中就业培训中心项目。推动我市每所职业院校对接1个以上行业协会,开展现代学徒制试点。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度,构建终身职业培训体系,大力打造面向全国的电商免费培训基地。开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、外来务工人员、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人以及去产能淘汰企业转岗职工的免费职业培训行动;完善补贴政策,使培训补贴优惠政策覆盖所有去产能淘汰企业职工。通过校企合作改善实训设施,针对去产能淘汰企业职工的转岗技能要求和培训需求,采取“送教进厂”、定向培训等方式提高技能培训的质量和效益。[市人力资源社会保障局、教育局、卫生计生局、残联、财政局、发展改革局]

  2.加快义务教育均衡优质标准化发展。推进义务教育现代化学校建设,全面改善义务教育薄弱学校办学条件。落实《广东省人民政府关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见》,加快基础教育现代化步伐。构建高品质公益性普惠性学前教育服务体系。统筹义务教育布局规划和资源配置,缩小区域、城乡、校际间差距,进一步改善义务教育学校办学条件,有效解决“大班额”问题。实施世行贷款广东省欠发达地区义务教育均衡优质标准化发展示范项目,2016—2018年,投资3.4亿元用于支持普宁、揭西、惠来(含大南山侨区、大南海工业区)实现义务教育基本均衡发展。[市教育局、人力资源社会保障局、财政局、发展改革局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  3.加快医疗卫生强基创优。结合《广东省医疗卫生强基创优行动计划(2016—2018年)》,利用好国家开发银行的贷款支持,多渠道筹集资金建设卫生强市。进一步健全人才引进和培养机制,多层次多渠道加强医疗卫生人才队伍建设。争取到2018年,各地全科医生每万人口达到2名以上,乡镇卫生院专科以上学历比例达到45%。[市卫生计生局、财政局、编办、人力资源社会保障局、发展改革局,各县(市、区)人民政府(管委会)]

  三、保障措施与督查考核

  (一)切实加强组织领导。各县(市、区)人民政府(管委会)作为本地区软硬基础设施建设的责任主体,要切实履行职责,制定具体工作计划,明确各项工作任务的责任部门,精心组织,扎实推进,早见成效。市发展改革局要会同有关部门将补短板目标任务、重大工程进一步分解落实到各地、各部门,各项重点任务牵头单位要加强统筹协调和指导服务。

  (二)优化项目管理机制。各地要坚持规划先行,以资源环境承载力为底线,在摸清家底、找准问题的基础上,将补短板任务与发展规划有效衔接,实施有序建设。将补短板各项工作任务落实到具体项目,将相关项目纳入本地区重点项目建设,实施分类管理,在建项目加快进度,储备项目加快前期工作,形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。构建纵横联动协调机制,各地、各部门之间要主动沟通协调,形成工作合力,加快项目建设进度。

  (三)创新投融资机制。各地、各部门要把补短板作为重点工作,确保政府投入,加强财政预算与补短板投资计划的衔接,完善政府投资管理。加强政府和社会资本合作,通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资,通过设立政府引导基金发挥财政资金的撬动作用。积极争取中央预算内投资和专项建设基金,发挥中央、省财政对我市补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制,通过设立融资风险补偿金等方式,构建政银保企合作机制,促进融资担保支持补短板项目建设,鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革,优化投资环境,放宽市场准入,提高政府服务效能,释放投资活力。

  (四)严格督查考核。市发展改革局要将补短板行动各年度目标分解落实到各地各部门,并按照市政府统一部署对各地、各部门补短板工作的情况开展专项督查。各地、各部门要将补短板工作纳入年度重点工作,确保落实到位,并于每年度结束5个工作日内将本年度推进落实补短板工作进展情况报送市发展改革局汇总后报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将补短板工作列入相关考核项目,对工作落实不到位又无充分理由的,按有关规定严格问责。